詳細(xì)內(nèi)容
策劃活動應(yīng)是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求的17個要素的全部明確化、具體化和文件化，對于初次建立體系的組織，可按如下步驟進行：制定環(huán)境方針；環(huán)境管理體系文件框架設(shè)計；組織環(huán)境管理體系結(jié)構(gòu)及職責(zé)確定；環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)及方案制定；程序文件清單確定；全部文件編制并投入運行。
●制定環(huán)境方針
(1)應(yīng)收集和使用如下信息資源：
①初始環(huán)境評審的結(jié)果；
②組織的經(jīng)營戰(zhàn)略及戰(zhàn)略計劃，如組織長遠(yuǎn)戰(zhàn)略中的環(huán)境條款、能源及資源條款等 ；
③現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境問題的承諾和聲明；
④現(xiàn)有的其他方針，如職業(yè)健康、安全、質(zhì)量等方針；
⑤相關(guān)方如員工、執(zhí)法機構(gòu)、居民、顧客、投資者等的觀點和要求；
⑥相關(guān)和適用的法律、法規(guī)；
⑦成文的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)；
⑧與組織相關(guān)的其他組織的環(huán)境總體原則聲明，如政府、社團、產(chǎn)業(yè)協(xié)會的環(huán)境聲明，國際商會
(ICC)可持續(xù)發(fā)展憲章，里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言等；
⑨組織認(rèn)同的其他法規(guī)和要求；
⑩其他類似組織的環(huán)境方針范例；
⑾明確限定方針適用的地理及組織界限，即方針適用于哪些國家和地區(qū)的哪些現(xiàn)場、部門和活動；
⑿特定的地區(qū)或區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃和條件
⒀組織所從屬的更大組織的環(huán)境方針。
(2)起草環(huán)境方針
一個符合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境方針應(yīng)包括如下幾個基本承諾：承諾遵守環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求；承諾持續(xù)改進；承諾污染預(yù)防。環(huán)境方針中應(yīng)指明實現(xiàn)上述承諾的基本途徑，即要向全體員工傳達文件化的環(huán)境方針并付諸實施，方針可被公眾獲取以接受監(jiān)督。
(3)環(huán)境方針的公布、實施及評審
①方針的公布應(yīng)內(nèi)部優(yōu)先于外部，組織內(nèi)部全體員工應(yīng)熟悉和理解環(huán)境方針，管理者不應(yīng)錯過與全體
員工關(guān)于環(huán)境問題的對話的機會；
②被授予足夠權(quán)限的環(huán)境管理者代表和其他管理者，應(yīng)負(fù)責(zé)安排人員，依據(jù)環(huán)境方針和環(huán)境初始評審的結(jié)果，起草制定詳細(xì)的目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境管理方案，從而進入體系建立和實施的實際性階段，環(huán)境方針實施之前，組織要對初始環(huán)境評審階段的環(huán)境因素的評價結(jié)果進行重新審定，以使環(huán)境方針中的有關(guān)要求在重要環(huán)境因素中得到體現(xiàn)；
③為確保方針的持續(xù)適用和有效性，即使在體系建立階段，如果出現(xiàn)如下情況，應(yīng)對方針進行重新評審和修訂：
a.市場形勢發(fā)生變化；
b.法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更新或增加；
c.生產(chǎn)過程、產(chǎn)品發(fā)生變化；
d.組織合并或兼并其他組織；
e.公眾或相關(guān)方提出新要求；
f.為滿足第二方審核或第三方審核等。
●環(huán)境管理體系文件框架設(shè)計
現(xiàn)有ISO14000系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定ISO14001環(huán)境管理體系的文件框架，但環(huán)境管理體系文件一般可分解成四個層次：
(1)環(huán)境管理手冊；
(2)環(huán)境管理程序文件；
(3)作業(yè)指導(dǎo)書；
(4)記錄及報告類文件。
●環(huán)境管理體系組織體系結(jié)構(gòu)及職責(zé)劃分
組織應(yīng)讓各層次管理者和員工明確自己承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)讓所有員工知道：履行環(huán)境職責(zé)、遵守環(huán)境方針及執(zhí)行環(huán)境管理規(guī)定是他們工作的一部分。成功地履行環(huán)境職責(zé)，應(yīng)成為考核所有員工的最重要的指標(biāo)之一。
(1)環(huán)境管理體系組織結(jié)構(gòu)同其他管理體系一樣應(yīng)包括四個主要要素。
①組織結(jié)構(gòu)圖；
②工作職責(zé)和范圍描述；
③明確的匯報途徑和步驟；
④行為規(guī)范和任務(wù)指標(biāo)。
組織結(jié)構(gòu)最直接的功能是應(yīng)使全體員工明確“誰應(yīng)做什么?”和“如何實施控制?即向誰請示和匯報，指示誰做什么和檢查做得怎樣?”
(2)環(huán)境管理體系職責(zé)劃分應(yīng)進行必要協(xié)商，最終由最高管理者確定。
(3)不同層次和不同角色具有不同的職責(zé)。
(4)為了使體系中各個要素及功能整體發(fā)揮作用，首先抓好溝通，在確定組織結(jié)構(gòu)的信息傳遞和控制機制(如途徑或方向)時，應(yīng)予以充分考慮。
(5)在職責(zé)劃分時，應(yīng)充分考慮初始環(huán)境評審確定的環(huán)境問題及部門，以避免責(zé)任的重復(fù)或出現(xiàn)空 白。
(6)最高管理者應(yīng)對組織的環(huán)境行為和體系運作承擔(dān)最終責(zé)任。但日常的，如建立、維護體系的工作由他委任的代表執(zhí)行。
(7)任何職責(zé)，名義上分給部門還是部門經(jīng)理并不重要，部門經(jīng)理應(yīng)當(dāng)理解，部門內(nèi)一切工作的責(zé)任最終應(yīng)由他承擔(dān)。
(8)對于任一層次人員，任務(wù)可以指派，責(zé)任不能分?jǐn)偂?/p>
(9)組織的每一層次和角色，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。
(10)劃分了職責(zé)，還應(yīng)授予相應(yīng)的權(quán)限，并提供其相應(yīng)資源保障，以使他們能夠承擔(dān)責(zé)任和發(fā)揮作用。
●制定環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案
(1)一般要求——制定目標(biāo)指標(biāo)的準(zhǔn)則
組織在制定環(huán)境目標(biāo)、指示時應(yīng)考慮法律及其他要求、重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、財務(wù) 運行和經(jīng)營要求、相關(guān)方觀點及環(huán)境方針，特別是污染預(yù)防的承諾。
(2)制定環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案的過程。
①分析環(huán)境因素識別和評價結(jié)果，確定優(yōu)先項。下表描述了優(yōu)先項的判斷原則和方法，組織可以依據(jù)自身環(huán)境狀況進行改進或取舍。
優(yōu)先項判定
②制定目標(biāo)、指標(biāo)
組織在制定目標(biāo)、指標(biāo)時應(yīng)充分考慮其設(shè)定原則及其優(yōu)先性分析的結(jié)論，并遵循如下要求：
a.目標(biāo)、指標(biāo)應(yīng)明確對比參照值；
b.目標(biāo)、指標(biāo)應(yīng)明確或分解到每一有關(guān)層次和部門；
c.已分解到部門或?qū)哟蔚哪繕?biāo)、指標(biāo)應(yīng)進一步分解出時間段及其指示值；
d.如果可行應(yīng)盡可能量化，并設(shè)定科學(xué)的測量參數(shù)；
e.設(shè)定具體的時間限制；
f.避免空洞或含糊不清；
j.避免過于保守甚至不及現(xiàn)有水平；
h.避免目標(biāo)過高失去可行性；
i.避免避重就輕違背方針承諾；
j.必要時評審/修訂。
③環(huán)境管理方案制定
a.提出數(shù)份備選方案；
b.備選方案篩選排序；
c.方案可行性分析，包括技術(shù)、成本、效益、環(huán)境行為改進可行性、市場機會等分析評價；
d.確定/批準(zhǔn)最終方案計劃，并文件化。正式方案應(yīng)包括：
——方案對應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)
——部門、人員職責(zé)任務(wù)分工
——方法措施、技術(shù)手段
——實施程序及時間進度計劃
——資源配置(投資預(yù)算等)
——培訓(xùn)需求，運行控制文件，監(jiān)督跟進、測量、評估分析、驗收方式等控制機制。
●運行控制/應(yīng)急準(zhǔn)備程序清單確定
ISO14001標(biāo)準(zhǔn)全部17個要素中，有11個標(biāo)準(zhǔn)要素明確要求建立和保持程序；其他幾個要素，組織自行決定是否需要編制程序，如目標(biāo)、指標(biāo)制定程序、管理評審程序等。
●體系運行與保持
